星光公司全面退守东山岭之后，神经紧绷了十几天的众人终于放松了下来。
天公作美，部队撤入河东的当晚，河东地区刮起了中级沙暴，虽然规模不是很大，但是整片大地都被黄沙所覆盖，视野距离不超过五米，人如果站在开阔地上，轻轻松松就会被强风掀翻在地。
面对这种情况，独立纵队的进攻节奏不得不放缓，被迫躲避风沙。
星戈沙漠。
吕涛站在绿地堡垒的车舱当中，正在享用晚餐。
灯光顺着车窗透出去，照亮了如水般粘稠的风沙，随即被似乎想要吞噬一切的黑暗吸收。
片刻后，副官端着一杯滚烫的咖啡摆在了桌上：“军座，我们的部队已经撤回来了，受到天气的影响，有十几人失踪，总体而言全局可控，目前部队已经开始扎营躲避风沙了。”
“东山岭地势复杂，而且周围是一圈环形山脉，可以阻挡这场风暴，所以乱党那边应该是没有受到太大影响的。”
吕涛给自己倒了一杯咖啡，挑眉道：“他们很幸运，如果没有这场风沙的袭扰，这些泥腿子应该正在狂轰滥炸当中仓皇逃命。”
副官知道吕涛现在心情不好，低声问道：“第三师的晋参谋长刚刚打来电话请示，询问是否要对敌方阵地展开炮火覆盖？”
“罢了，这么大的风，会影响弹道，也很难确认目标，况且我们就算轰炸了敌军阵地，大部队也没办法穿越风沙压过去，只会引起他们警觉，这跟我们的战略是不符的。”
吕涛微微摆手，紧接着继续说道：“乱党武装不会料到咱们准备进攻河东地区，既然这场风沙吹了起来，那就命令部队趁机休整，也让敌人放松警惕，让炮兵部队注意进行武器装备的保养和维护，避免风沙过后，炮膛因为磨损出现炸膛事故。”
……
在严教授等人的帮助下，星光公司的结构开始进行调整。
经过两天的统计，星光公司的人员数量已经被统计出了一个大概。
非战斗人员三万五千人，作战部队两万二千人，总计五万七千余人。
宁哲在接到这个消息之后，至少在原地愣了三分钟没有说出话来。
这个数字，跟他预估的数字有着巨大的差别。
战争开始之前，星光公司统治的人口，有作战人员三万余，还有非作战人员六万多人，总人口超过十万。
革命军那边，作战人员也接近三万，双方加在一起，肯定是超过十三万人的，再加上一些为了躲避战火，选择一同前往河东的流民与挖掘队，以及依附于革命军的流民聚落等等，人口超过十五万。
按照宁哲的想法，这一战他们最惨的结果，也就是人员减半，至少还能剩下七八万人。
没想到，这一场战争，居然让他们减员接近三分之二。
短短十余天的工夫，就有十万人死于战争和恶劣的天气，几乎每天都有一万人把命丢在了荒野。
这是宁哲第一次直观的面对战争，虽然他以前也有过剿匪的经验，但那都是双方武装人员的冲突，几乎不涉及流民群体。
他本以为，向河东迁徙可以在最大程度上保证流民们的生存率，但这个结果却狠狠地打了他一巴掌。
对此，流民们并没有情绪，活下来的人只有庆幸。
今年是个凛冬，如果没有星光公司的接济，恐怕死亡人数要比这还多。
宁哲接纳严教授的建议，成立了临时军政府，并且规划了一系列的部门，同时成立了区别于军队之外的警察部队，由宁哲任统帅，张放担任第一任治安署负责人，胡逸涵则担任武装部队总司令官。
其他的例如粮食署、劳动署和物资署等部门，则分别由秦小渝、宋佳和赵怡等人担任或兼任，空缺人员则由严教授推荐，或者在星光公司内部进行员工选拔，上官啸虎担任宁哲的警卫队长，林豹、曹兴龙和李霖、吴昊等人，则全部调到军队担任职务，不参与行政管理。
成立军政府的提案做出来以后，宁哲便和严教授、胡逸涵、张放三人提前见了一面，准备在宣布提案之前进行一些内部的讨论和修改。
聚义厅内，张放拿着手里的文件，对宁哲说道：“根据我们这边的讨论，决定以治安署的名义，在民间选拔警察，警民比例为一百比一，也就是说每一百人当中至少要有一名警察，我们初步准备招募警察四百人，除了三百五十人负责维护治安，还有五十人负责重点区域的日常巡逻与行政工作。
根据严教授的建议，我们将三万五千名平民，按照一千人的规模分为了三十五个居民区，由官方机构在每个居民区下派相应的专员，以确保所有的政策都能够顺利的传达下去，也更加的便于管理。”
“在这方面，严教授是专家，他的想法要比咱们这群粗人更加科学，这件事就按照严教授的意思去办。”宁哲翻动了一下手里的文件：“只是咱们这边制定出来的法律，是不是有些严苛，仅仅因为盗窃就要被流放，而且还要成立辖地巡回法庭，这样会不会造成恐慌？”
“会！”严教授毫不犹豫的点了点头，然后面色严肃的说道：“我以前从未跟流民接触过，我以为他们这个群体会很淳朴，但我看见的结果令我很失望！
昨天夜间，我们丢失了一些很重要的科研仪器，就连最为珍贵的种子也被人偷走了一些，不仅如此，我们的女性科学家还受到了相当严重的骚扰，如果不把这种风气压下去，我很难接受在这种地方生活！
根据我的了解，这些流民百分之九十五以上都没有接受过教育，甚至不知道法律是什么东西，如果我们要建立一个适合人类生存的聚居地，法律便是最重要的武器，它代表着对强者的约束，也代表着对弱者的保护，我们是人类社会，不是野兽营地，必须得让这些人有所收敛，更要让社会充满公平，这是统治阶层的责任！
你要清楚，我们成立军政府，不是为了压榨平民，而是要为平民服务，所以给他们创造一个公平、稳定的生存环境，本就是咱们的责任！”